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反腐倡廉理論征文活動

履行法律監督職責 為全面推進依法治省作貢獻

作者: 來源:河南法制報 日期: 2015-08-06 點擊: 1199269
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首席記者吳倩記者孫夢飛/整理記者寧曉波/圖

核心提示

昨日下午,省人民檢察院黨組書記、檢察長蔡寧在全省政法領導干部全面推進依法治省專題研討班上作了一場題為《忠實履行法律監督職責,為全面推進依法治省作出積極貢獻》的報告。蔡寧就檢察機關如何深入學習貫徹黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,省委九屆九次、十次全會精神等,給學員上了精彩一課。現摘要刊發報告內容。

準確把握十八屆四中全會《決定》對檢察工作提出的任務和要求

十八屆四中全會《決定》中的許多重大制度設計和重大決策部署都與檢察機關密切相關。十八屆四中全會《決定》對檢察權行使提出的任務和要求,可以概括為幾個方面:

第一,新增授權,賦予了檢察機關新的法律監督職責。

第二,再次確權,重申和明確了檢察機關的一些固有職能。

第三,合理配權,優化了檢察機關的職權配置。

第四,保障用權,提出了檢察權有效行使的保障措施。

第五,嚴格限權,完善了確保檢察權正確運行的制度機制。

近年來,全省檢察機關認真貫徹省委、高檢院的部署和要求,提出了“遵循司法規律,推動檢察工作科學發展”的總體思路,確立了“科學發展、遵循規律、轉變方式、提升水平”的檢察工作主線,要求包括正確處理履行檢察職責與服務大局,打擊犯罪與促進社會和諧等內容的“八個關系”,做到強化法律監督與強化自身監督并重,檢察業務建設與檢察隊伍建設并重,嚴格執行法律與執行政策并重,依法監督與配合協作并重,明確了司法辦案“定分止爭、明辨是非”,“案結事了、息訴罷訪”,“深化職能、促進社會治理創新”三個層次目標要求,并在工作中抓好落實,各項檢察工作深入健康發展,檢察職能作用得到了較好發揮。

加強對司法活動的監督,維護公平正義

法律監督是檢察機關的“主業”和“基本功”,在各政法機關執法規范化程度和執法水平不斷提高的情況下,檢察機關訴訟監督工作標準必須更高、程序必須更嚴、監督必須更準、質量必須更好。要按照“理性監督、注重質量、講究方法、提升效果”的要求,加大監督力度,提升監督水平。

第一,要敢于監督。檢察機關是專司法律監督職責的,發現有錯,首先要在“敢”字上下功夫。

第二,要突出監督重點。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗等問題,著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執行等重點環節的監督,增強監督工作的針對性和實效性。

第三,要用足用好監督手段。除了抗訴、檢察建議、違法行為調查這些傳統的、常態化的監督方式,修改后的訴訟法以及相關司法解釋也賦予了檢察機關一些新的監督方式方法。

第四,要規范監督。檢察機關必須依法行使監督權,要在法律的邊界內,把該監督的事情監督好、監督到位,防止監督權沒有法律依據地擴張。

第五,要完善監督制度。要完善人民檢察院對司法活動進行監督的范圍、方式、程序

及保障措施。

第六,要爭取各執法司法機關的支持。

加強對行政違法行為的監督,促進依法行政

檢察機關的法律監督是司法監督的重要組成部分,不僅通過查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪,監督行政機關工作人員勤政廉政,而且許多檢察活動都直接與行政執法活動銜接,并對行政訴訟負有法律監督職責。

第一,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。今年7月1日,全國人大常委會授權高檢院在北京、內蒙古等13個地方開展公益訴訟試點。我省雖然不是試點省份,但是可以先行圍繞檢察機關在公益訴訟中的訴訟地位、舉證責任等重點、難點問題,深入開展調查研究;可以對生態環境與資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品安全等領域損害國家和社會公共利益的行為,開展督促履行職責、督促起訴、支持起訴等工作。

第二,研究建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制。目前,檢察機關對行政違法行為的監督,主要是依法查辦行政機關工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件,范圍相對比較窄。而司法實踐中,行政違法行為構成刑事犯罪的畢竟是少數,更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為置之不理、任其發展,一方面不可能根本扭轉一些地方和部門的行政亂象,另一方面可能使一些苗頭性問題演變為刑事犯罪。因此,無論是從預防職務犯罪的角度,還是從加強對行政權力監督制約的角度,檢察機關都應當加強對行政違法行為的監督。

加強查辦和預防職務犯罪工作,促進國家工作人員廉潔從政

近年來,全省檢察機關每年查處貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件在4200人左右,保持了較大辦案規模和辦案力度。根據高檢院指定管轄,省檢察院先后立案查處了云南省委原書記白恩培、廣東省委統戰部原部長周鎮宏、湖北省原副省長郭有明等省部級以及有關廳局級領導干部貪污賄賂案件;配合省紀委查處了一批廳級領導干部涉嫌貪污賄賂案件;直接立案查處了一批領導干部涉嫌貪污受賄、瀆職案。

在查辦職務犯罪案件過程中,我們堅持理性平和文明規范司法,對企業不輕易采取查封、扣押、凍結等強制措施,盡可能減少對企業正常生產經營活動的影響。比如,省檢察院在2013年辦理中加集團公司董事長李某涉嫌行賄案時,發現該公司正在與舞鋼公司洽談5.1億元股權轉讓、合資興建舞鋼冶金公司事宜,如對其繼續羈押將直接影響雙方合作。在固定相關證據、保證訴訟正常進行的前提下,及時對李某由逮捕變更為取保候審,促成了雙方合作,維護了舞鋼公司1.8萬多名職工切身利益和舞鋼市發展穩定大局。

檢察機關預防職務犯罪工作是查辦職務犯罪工作的延伸,是法律監督職能的重要內容。截至目前,全省檢察系統已經開展了行賄犯罪檔案查詢19.6萬余次,推動了社會征信體系建設;組建了河南省職務犯罪預防網,全省建成了172個預防職務犯罪警示教育基地;組織創作廉政短片、微電影、公益廣告,與《河南法制報》聯合開辦了《檢察天地》版,在新華網、平安河南網等省以上主流網絡媒體開設了預防職務犯罪宣傳專欄。

以司法體制改革促司法公信力的提升

我省司法體制改革試點工作即將啟動。全省各級檢察機關的領導同志都要高度重視,提前謀劃,統籌兼顧,考慮周全,把基礎工作做扎實。根據中央、省委、高檢院的要求,借鑒前期試點省(市、區)的經驗,有八個方面的問題需要重點研究思考:

一是檢察官員額制的問題。要重點考慮如何在39%的檢察官員額控制線之內,根據各層級檢察院的功能定位和不同地區檢察院的實際情況,科學合理確定各個院具體的檢察官員額數;如何制定入額檢察官的范圍、條件、程序;如何制定公平合理的入額標準和考試考核辦法等。

二是檢察官崗位的配置問題。要重點研究如何以案件數量為參照,根據不同地區、不同業務部門,科學測算、合理分配具體員額數量,做到以案定員。

三是辦案組織形式的問題。要重點研究哪些案件采用獨任檢察官的辦案組織形式,哪些案件采用檢察官辦案組的組織形式。以辦案組名義辦案,又要研究哪些案件采用臨時的辦案組織形式,哪些案件采用固定的辦案組織形式。

四是檢察機關內部各層級職責權限劃分的問題。要重點研究省、市、縣三級院分別應該有哪些權力;在同一個檢察院,檢察長、業務部門負責人、主任檢察官、檢察官、檢察官助理的職責權限如何界定;如何區分批捕、起訴、職務犯罪偵查、訴訟監督等不同崗位情形等。

五是監督制約體系構建的問題。要重點研究如何強化檢察長和檢委會的監督;如何完善案件管理部門的監督;如何加強辦案組內部、不同辦案環節、部門負責人的監督;如何強化紀檢監察部門的監督;如何強化上級檢察機關的監督,以及外部監督等問題。

六是司法責任體系的問題。要重點研究如何通過合理的制度設計,逐步解決“責任分散、主體不明、責任難追”和“逐級審批層層把關、集體負責而無人負責”的狀況;如何劃分責任、確定責任類型、明確追究程序,把責任落實到人。

七是內設機構的整合問題。要重點研究如何既促進機構扁平化又促進辦案專業化;既適當去行政化又強化司法管理;既講配合又講制約等。

八是檢察人員職業保障和人財物省級統管的問題。

帶頭保持拒腐蝕、永不沾的政治本色,做清正廉潔的表率

當前,檢察機關所處社會條件、面臨外部環境都發生了深刻變化,推進檢察工作必須面對司法標準越來越高、司法難度不斷增加、司法作風要求更嚴、司法風險日益增大、司法環境更加透明、司法領域逐步拓展、司法辦案的內涵不斷延伸、司法手段對現代信息技術越發依賴、司法改革進入攻堅期等“九個新常態”。這對檢察干警,特別是檢察機關的領導干部提出了更高的要求。

我們一直強調,要深刻認識檢察人員面臨的“四種執法風險”,即經常與消極因素接觸帶來的工作風險,檢察職責帶來的權力風險,公開透明信息化社會環境帶來的執法風險,監督者身份帶來的職業風險。要特別注意解決好“朋友圈”的問題。檢察機關的領導干部和檢察人員,手中掌握著批捕權、偵查權、起訴權和抗訴權,同樣容易成為被“公關”、被“圍獵”的對象。檢察機關領導干部必須帶頭做到加強思想道德修養,培養健康生活情趣,慎重對待朋友交往,守住原則底線,始終保持清廉本色。


[責任編輯:齊鑫 ]

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