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司法責任,需問責也需激勵

—訪海南省高級人民法院院長董治良

作者:丁 汀 來源:《 人民日報 》 日期: 2015-06-10 點擊: 1198800
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今年3月1日起,作為首批7個司法體制改革試點省份之一,海南法院全面推行司法責任制。社會各界十分關注。近日,記者就此專訪了海南省高級人民法院院長董治良。

記者:什么是司法責任制?如何建立起完善的司法責任制?

董治良:司法責任可以分為兩個層次:一是司法機關、司法輔助機構及司法從業人員依法應當承擔的法定職責;二是因其職業行為不當引起的依法應當承擔的不利法律后果。

“完善主審法官、合議庭辦案責任制”,是十八屆四中全會《決定》中“健全司法權力運行機制”的重要內容。這意味著,審判權由選任出來的在審判中起主導作用的主審法官和合議庭行使;主審法官和合議庭對所審理的案件負責,做到誰審理、誰裁判、誰負責;建立“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的司法權運行機制。

建立完善的司法責任制,既要有系統、規范、具有可操作性的權責運行配置體系制度,又要有內外協助、公正高效的權責運行監督機制;既要有有關司法問責的機制,主要體現在法官懲戒制度上,又要有激勵履職盡責的機制,主要體現在法官的管理考核激勵機制,以及司法責任制落實保障機制等等。

記者:員額制改革后,不少年輕法官走向了審判崗位。他們的能力素質能不能承擔起這份責任?怎么樣讓審判經驗相對欠缺的年輕法官既能承擔起責任,又不受或少受懲戒?

董治良:的確有的年輕法官存在審判經驗不足的情況。對此,我們做了充分準備。

去年年底,據海南全省法院審理案件的類型,我們篩選出具有獨特價值的案例編印成《海南法院類案參考》(共六冊),下發全省法院法官,并建立指導性案例數據庫,方便查詢,充分發揮這些案例獨特的啟示、指引、示范和規范功能,為全省法官提供裁判案件的參照系,以統一司法尺度,解決同案不同判的問題。

對每一個案件設定終身識別“二維碼”,通過修改審委會職能,推行主審法官、合議庭辦案責任制,建立與法官司法責任、職業保障相配套的懲戒制度,司法責任制度將得到進一步完善,真正實現“誰審理誰裁判,誰裁判誰負責”的新機制。

建立法官會議制度。主審法官如果對自己承辦案件的事實證據、適用法律等把握不準,可以提請分管的院長、庭長召開法官會議,向資深法官和有經驗的、能力比較強的精英法官“借腦”。法官會議不承擔責任,發表的意見采納不采納、采納多少由主審法官和合議庭自己決定并承擔責任。

落實院庭長辦案制度。海南法院做好司法責任制的加任務責任、減日常事務、乘質量效率、除內外干擾——“四則運算”,3月1日起,辦理案件成為具有法官資格的院、庭領導年底考核的硬性指標。目前,院長庭長走進法庭,審理案件已經成為新常態。

記者:全面推行司法責任制過程中,如何才能最大程度避免司法工作人員“越位”“缺位”“不到位”,避免產生“人情案”“金錢案”“關系案”?

董治良:我們主要采取了兩方面的措施:一是規范分類人員職責清單。海南正在研究制定法官、法官助理、書記員的權力清單,進一步明確各自己的職權范圍。各庭處室的法官助理,應該干哪些工作,近期將做出明確規定,重構新體制運行的廉政風險防控體系。

在外部,堅持聘請廉政監督員,接受當事人的投訴,接受社會監督。

在內部,堅持庭室部門設廉政監督員,立案時給訴訟各方當事人發放廉政監督卡。加強審判流程管理,查處違法違規,懲戒失職、瀆職、徇私枉法行為。

建立領導干部干預案件登記制,落實內部人員禁止過問案件的制度等等。

[責任編輯:齊紀民 ]

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