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2014年第十二期上總第465期

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全面深化改革的總部署總動員

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黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)牢牢把握時代、實踐和人民的新要求,指明了全面深化改革的意義和方向,提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、戰略重點、重大原則及其時間表和路線圖,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,標志著我國改革開放事業邁入全面深化的新階段,必將對推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。

一、闡明了全面深化改革的歷史背景及其重要性

黨的十一屆三中全會召開35年來,我們黨以巨大的政治勇氣銳意推進改革開放,極大地激發了社會發展的生機活力,開啟了中華民族偉大復興的新征程,譜寫了建設中國特色社會主義的壯麗篇章。從根本上說,中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化,我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位,靠的就是堅持不懈地推進改革開放。實踐有力地證明,改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

經過35年的發展,我們在取得舉世矚目偉大成就的同時,也積累了大量深層次矛盾,面臨一系列風險和挑戰。比如:發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,科技創新能力不強,產業結構不合理,發展方式依然粗放,城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大,社會矛盾明顯增多,教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多,部分群眾生活困難,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出,一些領域消極腐敗現象易發多發,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻,等等。

歷史的辯證法告訴我們,人類社會只有通過不斷的變革才能實現永續的發展。改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。十八屆三中全會就全面深化改革問題作出的《決定》,正是對時代聲音最深刻有力的回應,表達了黨中央全面深化改革的堅強決心,反映了全國人民期盼改革、推動發展、過上更加美好新生活的新期待。

二、明確了全面深化改革的總目標和戰略重點

推進一項宏大事業,明確目標和重點至關重要。目標不明確,就不能把握正確的前進方向;重點不清晰,就不能有序有效地推進偉大事業。

十八屆三中全會以寬廣的視野和磅礴恢弘的氣勢,提出了全面深化改革的總目標:“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。”確立這個總目標,全面深化改革的根本任務愈加明確了,同時也是對全面深化改革鮮明性質的鄭重宣示。

十八屆三中全會《決定》第一次把完善和發展中國特色社會主義制度作為深化改革的一個基本目標提了出來,這是它所確立的改革總體目標最具鮮明特點的地方。《決定》在我國社會主義改革史上,第一次將全面深化改革的總體目標鎖定在完善和發展中國特色社會主義制度,實現了歷史性新突破。這是十八屆三中全會《決定》的一個突出亮點。

完善和發展中國特色社會主義制度的目的,是實現國家治理體系和治理能力現代化。“國家治理”是十八屆三中全會《決定》首次提出的新概念。從“國家管理”到“國家治理”,表面看僅一字之差,但卻發生了重大的理念變革:民主、平等和善治成為我們黨治國理政的核心理念。

完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化,二者相互聯系、相互促進、相輔相成:國家治理體系和治理能力現代化,完善和發展中國特色社會主義制度是保障;中國特色社會主義制度的完善和發展,需要用國家治理體系和治理能力的現代化來體現。

上述總體目標的實現,有賴于全面深化改革。這是一個包括經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等方面制度改革的復雜的系統工程。全面深化改革不能一哄而上,不能不分主次、眉毛胡子一把抓,必須區分輕重緩急,明確戰略重點,整體推進與重點突破相結合。十八屆三中全會《決定》著重指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨在深刻把握社會主義市場化改革規律基礎上作出的一個帶根本性、全局性的重要判斷,為全面深化改革明確了戰略重點和突破口。經濟體制改革對其他各方面的改革具有不可或缺的重要牽引作用。全面深化改革必須堅持以問題為導向,只有把政府和市場的關系這一經濟體制的核心問題解決好了,使市場在資源配置中真正起到決定性作用,才能推動其他許多方面改革的深化。

三、提出了全面深化改革的時間表和路線圖

黨的十八大提出了到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。實現這一宏偉目標,離不開改革這一強大動力,必須堅定不移地深化改革。

從現在算起,到2020年還僅剩下短短的七年時間。反觀我們面臨的全面深化改革任務,又是異常的艱巨和繁重。在全面深化改革的前進道路上,還有許多硬骨頭要啃,有許多險灘要涉,有思想觀念障礙尚待沖破,有許多利益固化的藩籬尚待突破。為如此浩大而復雜的系統工程確定出這樣短的“施工期”,足以表明新一屆中央領導集體對全面深化改革是多么的自信!這種自信絕不是盲目的自信。這種自信來自35年成功改革積累的實踐經驗,來自對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的高度自信和自覺。

全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署,它不是某個領域某個方面的單項改革,而是系統性的綜合改革,必須統籌推進。推進這樣的系統性綜合改革,不能再像35年前那樣僅靠摸著石頭過河,而是要有系統和科學的謀劃,需要加強頂層設計和摸著石頭過河的結合,并且依據35年來成功改革積累的寶貴經驗,依據這些年來我們黨對推進和深化改革的規律的科學認識,繪制出全面深化改革的“路線圖”。

正是基于這種認識和考量,黨的十八屆三中全會《決定》從經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設制度6個方面,勾勒了全面深化改革的“路線圖”。這個“路線圖”具有如下幾個特點:一是主題明確。全會確定的“路線圖”,在主題方面與以往的三中全會相比有明顯區別,那就是涵蓋上述所有方面的全面改革。二是主線清晰。這個“路線圖”用“六個緊緊圍繞”凸顯了全面深化改革的主線,彰顯了各個領域改革的基本理念,明確了各個領域改革的主攻方向。三是重點突出。這個“路線圖”堅持以問題為導向,明確以經濟體制改革為戰略重點,強調要發揮經濟體制改革對其他領域改革的牽引作用。四是舉措有力。這個“路線圖”明確提出了15個領域中的60項具體改革舉措,改革的廣度前所未有,力度也前所未有。

四、明確了全面深化改革必須遵循的原則

我們實行的改革是社會主義改革,目的是完善和發展中國特色社會主義制度,而不是對社會主義制度改弦更張,從根本上說是為了更好地堅持和發展中國特色社會主義。為此,必須始終確保深化改革的正確方向。黨的十八屆三中全會《決定》旗幟鮮明地規定了全面深化改革的性質和方向,并在系統總結35年成功改革實踐經驗的基礎上,提出了全面深化改革必須遵循和把握的幾項重要原則。

一是堅持共產黨的領導,堅定走中國特色社會主義道路。道路問題是關系全面深化改革成敗第一位的問題。在新的歷史起點上全面深化改革,必須堅持走中國特色社會主義道路。這條道路是中國人民經過長期艱苦不懈的探索找到的,是根植于中國大地、反映人民意愿、適應中國和時代發展要求的正確道路,是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路,也是確保全面深化改革取得成功的必由之路。

二是堅持解放思想、實事求是,勇于推進理論和實踐創新。解放思想是改革的先聲和強大動力。35年的改革歷程始終貫穿著一條不變的紅線,那就是解放思想。解放思想不能異想天開,必須從實際出發,做到實事求是。堅持解放思想、實事求是,就要推進理論和實踐創新。十八屆三中全會《決定》堅持解放思想、實事求是,創造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷,實現了又一次重大理論創新。要自覺地用這一重大理論創新成果指導創新實踐,推動改革穩步走向深化。

三是緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發展。改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨是這一新的偉大革命的領導核心,人民群眾是這一新的偉大革命的主體。改革越是全面深化,越是要善于集中民智、凝聚民心、激發民力。我們全面深化改革,目的是讓改革發展成果惠及全體人民,促進人的全面發展。為此,就要進一步解決好改革“為了誰”的問題,堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,以人民擁護、贊成、高興、滿意為根本標準,讓人民群眾真正成為改革“紅利”的享有者。

四是正確處理改革發展穩定關系,廣泛凝聚共識。全面深化改革是前無古人的嶄新事業,必須堅持正確的方法論,在不斷實踐探索中推進。在這一進程中,正確處理改革發展穩定關系,至關重要,關系全面深化改革全局。發展是硬道理,深化改革是為了更好地促進科學發展;穩定是硬任務,沒有穩定深化改革只是一句空話。現在改革已進入攻堅期、深水區,全面深化改革是對既有利益關系更廣范圍、更大力度的調整,需要突破利益固化藩籬。要善于在利益增量上做文章,在利益預期上作調整,同時穩妥推進存量利益的優化,調整改變預期利益。要善于從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏,把握全面深化改革的內在規律,特別是要善于把握全面深化改革的重大關系,正確處理好整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系,把握好深化改革的系統性、整體性、協同性和節奏,確保深化改革各項任務的順利完成。

(作者系河南省社會科學院政治與法學研究所所長、研究員)

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